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主打商品歐洲四國有效刑事辯護研究--人權的視角超值獨家

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博客來博客來網路書局

• 作者： 丁鵬等
• 出版社：法律出版社
• 出版日期：2012/12/01
• 語言：簡體中文

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內容來自YAHOO新聞

全球經濟L型水波不興 殭屍經濟學當道台灣如何因應？

1.殭屍企業意指那些管理不善、績效不佳，該破產卻又沒破產，而靠政府資金和銀行貸款存活，消耗國家社會經濟發展活力的企業。

2.若依照連續3年本業是否賺錢作為殭屍企業的標準來判斷，目前僅大陸上市公司中，就有266家殭屍企業。

3.美國還特別成立專責的破產法庭(Bankruptcy Court)，並由專責的破產法官來審理破產案件。

4.GM破產申請成為美國歷史上第四大的破產案件，僅次於雷曼兄弟。

5.大陸政府政治與維穩等考慮，使得破產制度在大陸長期失靈，造成經營困難的企業難以退場。

6.在出口長期與大幅衰退的雙重影響下，許多台灣企業其實也同樣面臨產能過剩、營收減少、虧損增加的問題。

7.修改破產法，將企業更生與企業重整制度納入，並改善司法審理實務，可有效降低隱形殭屍企業數量。

殭屍企業一詞在大陸正火紅，最主要的原因在於全球需求大減、大陸經濟趨緩，再加上股市大跌，企業利潤下降，使得產能過剩的問題被凸顯出來。例如：大陸2015年，27個大行業中，有21個產能嚴重過剩，其中又以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦、有色金屬等這8大行業虧損特別嚴重（高達80％）。此外工業生產者出廠價格指數(PPI)連續45個月負成長，使得許多企業虧損經營，負債累累，又不能透過併購重組或是破產程序正常退出市場，只能在國家與銀行的支持下苟延殘喘，形成大陸嚴重的殭屍企業現象。

其實台灣也無法倖免於殭屍企業問題，特別是在全球經濟持續低迷，台灣出口連15個月衰退，再加上紅潮興起，使得資訊電子業產業鏈面臨極大的挑戰，特別是在光電、太陽能等企業，雖然本業不斷下滑，營收與獲利不斷減少，但又沒有辦法找到轉型升級之路，只能靠吃老本、或是向銀行週轉維持，形成台灣版的隱形殭屍企業。我們在看大陸殭屍企業問題時，不應存在看熱鬧的心情，反而應該正視台灣本土版的殭屍企業問題。

鋼鐵煤礦 8大慘業

大陸產能過剩的問題，源自於金融海嘯後大陸推出的4兆人民幣刺激方案，寬鬆的資金導致過量的投資，過度刺激導致產能急劇擴張，使得在2007年產能過剩率為0％的大陸產業，到2015年達到平均15％（鋼鐵煤礦等更高達30％以上）的驚人比率。此等快速擴充的產能若在全球經濟擴張之際，或可化解；但事與願違，大量過剩的產能卻面臨各國內外需俱疲、全球經濟面臨通縮等因素，使得產能過剩問題不但對大陸經濟持續成長產生嚴重的干擾，更形成經濟體系中的一顆惡性腫瘤，並隨著時間不斷惡化。就以鋼鐵行業為例，目前中國大陸鋼鐵年產能高達12億噸，超過全球其他國家鋼鐵產能的總和。但是2015年全年粗鋼產量只有為8.03億噸，顯示閒置產能的比率高達1/3左右，不但形成資源的浪費與無效率，更拖垮企業獲利與償債能力。

更值得注意的，就是大陸殭屍企業不僅廣泛存在於中小企業，更大規模的出現在上市公司中。根據大陸《人民日報》的報導指出，若依照連續3年本業是否賺錢作為殭屍企業的標準來判斷，目前僅大陸上市公司中，就有266家殭屍企業，其中傳統產業占了7成以上，包括197家的鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、船舶、石化、化工、機械、水泥與煤炭等企業。其中鋼鐵業有8家，占整體上市鋼鐵業22％，水泥業則有3家，占15％。事實上，大陸所面臨的殭屍企業已經到了不能不解決的地步。例如根據大陸金融業者的統計，大陸產能過剩產業的現金流缺口在2015年前3季已達1310億元人民幣。此等嚴重的現金缺口問題，也導致銀行開始緊縮債信，造成企業發債的減少或取消。另外根據大陸海通證券推估，包括鋼鐵、水泥與煤炭等產業2016年信用債到期量將於2016上半年達到高峰，規模達2177億人民幣，約合新台幣1兆885億，比2015年多出36％，這還不包括1年內短期債券在內，凸顯出大陸殭屍企業的驚人吸金實力。

去庫存去產能 出清殭屍企業

雖然大陸中央工作經濟會議早在2010年前就開始關注殭屍企業的問題，大陸國務院也在2013年公布相關指導意見。2015年11月在中央財經領導小組第11次會議上習近平拋出「供給側改革」的口號，並在中央經濟工作會議中，提出「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」5大任務，更將「去產能」列為2016年5大結構性改革任務之首，準備對經營績效不佳，全賴銀行與政府的支持勉強生存的「殭屍企業」開鍘，其中產能嚴重過剩的鋼鐵、煤炭、水泥等8大行業更成為首要目標。大陸國務院總理李克強則在2015年12月召開的中央經濟工作會議上表示，對於不符合國家環保、質量、安全等標準，以及長期虧損的產能過剩產業，要關閉產能或重組，持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業，將採取資產重組、產權轉讓等方式「出清」，處理這些殭屍企業要在2017年底達到顯著效果。在習李定調後，大陸已經開始採行一系列的措施，但是能否真的解決殭屍企業以及其可能帶來的各種問題，則仍有待觀察。

最主要的原因之一，就是在於大陸社會福利仍差，政府擔心處置殭屍企業會導致失業，造成社會問題，於是不斷給虧損的國企輸血，但因此而付出的代價，其實遠遠超過提高社會福利的費用，因此真正挑戰其實在於，如何在就業市場不出現嚴重惡化情況下淘汰落後產能。另一方面，大陸殭屍企業大量依靠銀行信貸資金支援勉強生存，一旦這些殭屍企業重組整合或退出市場，不可避免會影響到銀行信貸資產品質的穩定性，若無法妥善處理，恐發生金融風險。

國企改革 裁撤5百萬人

為此，在殭屍企業的核心，也就是國有企業方面，大陸國資委正在研究制定工Competitive Advantage作方案，希望透過化解過剩產能、推進結構性改革，以化解殭屍企業的問題，並希望在3年內完成處置殭屍國企的任務。也因此，大陸將在2016年加快國企改革，擴大國企兼併重組，並以核電、航空、航運、軍工、鐵路等5大行業的重組為主，使得2016年成為大陸國企兼併重組改革年。另外，配合殭屍企業的處理，大陸政府計畫在未來2、3年內從殭屍企業中裁減5百萬至6百萬名員工，以限制工業產能過剩和環境污染。根據路透報導，其中僅對煤炭、鋼鐵行業進行初步統計，就涉及180萬職工的安置，其中煤炭系統將裁撤約130萬人，鋼鐵系統則將裁撤約50萬人。若真的執行，這將是近20年來大陸政府最大規模的裁員行動。為了安置失業員工，大陸已經決定設置首期規模達300億人民幣的基金，但該基金規模與龐大的失業員工相比，實屬杯水車薪，凸顯出基金的不足。

在金融方面，大陸也吸收各國經驗，積極推動初步規模為1兆元人民幣的「債轉股」措施，也就是透過成立的金融資產管理公司(AMC)收購銀行的不良資產(NPL)，把原來銀行與企業間的債權債務關係，轉變為企業間的控股或持股的關係。希望透過「債轉股」的措施，日後再透過上市、轉讓或企業回購等方式退市。但大陸國泰君安證券首席經濟學家林采宜卻直言，銀行不良資產採取債轉股的方式來處置，只不過是暫時隱匿壞帳風險，卻可能加大實體經濟過度槓桿化的風險，到最後債轉股只是自欺欺人的「報表魔術師」。

破產制度 企業更生

其實就法律角度而言，並沒有殭屍企業這個名詞，只有無力清償債務的問題企業，也就是所謂的破產(insolvency)。對於此等資不抵債而無力清償的企業，各國都有相關的重整與破產制度，以發揮市場機制，協助仍有繼續經營價值的企業更生，也讓沒有繼續經營價值的企業退場。

美國破產制度

美國現行破產法分為13章，並分別就不同的破產類型與程序加以規定。除了最常被運用的第7章清算（liquidation，相當於台灣破產法所稱之破產）與第11章重整（reorganization，相當台灣公司法所規定的重整）外，還針對地方政府(municipality)之破產(第12章)，農場之破產(第12章)與個人之破產（第13章）分別加以規定，讓不同類型的債務人可根據破產法典的不同章節申請破產，並提供不同的破產保護。為了落實破產制度，美國還特別成立專責的破產法庭(Bankruptcy Court)，並由專責的破產法官來審理破產案件。

例如：若是企業根據第7章清算規定申請破產時，破產法庭將會指定一個破產財團管理人(trustee)，負責追償債務、處理企業資產，並將剩餘資產分配給債權人，最後解散公司。但是運用最廣泛的，則是根據第11章重整規定申請破產。該章的目的並非將企業資產清算，而是在於拯救企業，使企業擺脫無力清償的困境，並透過停止支付債務本息與引入新的資金或計畫，讓企業能重新恢復生機，進而步出破產程序。

就美國而言，許多大公司都曾進入第11章的破產程序後，再重新出發。最好的案例就是通用汽車（GM）。該公司受到金融海嘯的影響虧損嚴重，由於資不抵債，再加上美國政府不願意直接對該公司進行金援紓困，被迫在2009年6月1日向美國紐約南區破產法院提出第11章重整申請，當時通用汽車的資產為822.9億美金，但是負債高達1,728億美金，也使得GM破產申請成為美國歷史上第4大的破產案件，僅次於雷曼兄弟、Washington Mutual以及WorldCom。

透過第11章的重整程序，新的GM擁有8個汽車品牌，並在美國擁有34個裝配廠、5千家經銷商與6.85萬名員工，負債則從原來申請破產時的947億美金降為170億美金，更成功的在2010年重新在紐約證券交易所掛牌(IPO)，目前的股價約為31元、市值高達4786億美元。透過重新IPO，也讓當時支持舊GM破產的美國財政部、加拿大政府、工會等全身而退。

大陸重整破產法

大陸破產法從1986年第一部破產法頒布之日起，職工失業和就業問題就成為破產法實施的大難題，也因為職工失業會造成嚴重的社會問題，在1994年起實施「政策破產」，目的也是要解決職工安置問題。雖然大陸在2006年通過以市場經濟為基礎的《企業破產法》，並自2007年6月1日開始實施，但在新破產法實施九年來，卻不見具體成效。

就供給側結構性改革而言，其重心在於提供市場化的制度。而在所有的市場制度中，破產制度乃是最重要的制度之一，不論是資源的市場配置，或是公平競爭與市場退出機制，都以破產制度為核心。因此有大陸學者形容破產法是市場經濟的憲法和基本法，也是治療大陸經濟產能過剩毒瘤的良方。

但是由於大陸政府政治與維穩等考慮，使得破產制度在大陸長期失靈，造成經營困難的企業難以退場，更形成殭屍企業苟延殘喘的現象。不但佔用寶貴資源、加劇產能過剩、侵害債權人和股東的合法權益，更扭曲市場價格，限制市場力量的正常發揮。更嚴重的，就是由於無有效的破產制度，使得債權人利益無法得到有效的保障，也阻礙新資金的投入。

雖然殭屍企業越來越多，但是真正透過破產程序，由法院宣告破產的，卻是逐年減少，反而呈現一派平穩的現象。根據大陸司法部門的統計，企業破產案件從2007年新破產法立法前後最高峰的1年1萬件左右，降至近年來一年約2千多件。2013年更只有1,920件。

更嚴重的，就是在現行司法架構下，法院受制於地方政府與專業能力，使得債權人無法及時接管困境企業和進行重整，更凸顯大陸司法體系在處理破產案件時的問題所在。例如地方政府可以從各方面干預破產程序，包括；控制破產程序的開始（有關上市公司破產重整的申請必須由地方政府批准法院才能受理）；可組成清算組主導上市公司重整；給與上市公司巨額補貼以爭取時間重整並保護上市的殼；此外地方政府還可干預重整計劃的強制批准程序。

更有趣的，就是雖然大陸中央宣示，要採「英雄斷腕」的改革和「讓市場在資源配置中起決定性作用」以清理殭屍企業，但是大陸國資委其實也與地方政府相同，對破產避之唯恐不及，反而提出「多兼併，少破產」的政策指示，使得地方政府又開始以指標形式分配清理額度。由於是以行政指令進行併購，反而可能導致新的殭屍企業出現。

在大陸行政主導一切，以及破產法制與司法實務都有不足的情況下，不只是無法有效因應殭屍企業的問題，也無法處理大陸經濟所出現的其他問題，例如剛性兌付危機、地方政府債務危機、民間借貸跑路潮、P2P倒閉、金融機構虧損、消費者個人信用薄弱等問題，凸顯大陸破產制度的不足。（本文作者為政治大學法律系教授）

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/全球經濟l型水波不興-殭屍經濟學當道台灣如何因應？-093540772.html

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