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流行趨勢預算政治學論綱︰權力的功能、結構與控制會員好康

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內容簡介: 本書基于“政治對預算具有根本性依賴”這樣一個基本的事實判斷，力圖從預算政治學的角度闡明公共預算與政治結構之間的內在關聯，分析預算條件約束下權力的結構、功能及控制等政治問題，同時探討預算改革及其對中國政治發展的啟發和影響等。具體而論，本書試圖實現以下研究目的。

第一，推動預算政治學這一新興學科分支的發展與成熟。由于所謂學科邊界、分析方法等所限，經濟學家更強調需求一供給、成本一收益等分析方法，強調預算收支對宏觀、微觀經濟的影響，相對忽視了預算決策、過程、體制的政治性；相比之下，政治學者對預算問題的關注較為遲緩，並且更多地將目光聚焦于預算體制、預算決策、政治參與等宏觀政治層面，相對忽略了中國政治改革復雜的政治經濟約束條件對改革路徑選擇的制約，忽略了預算技術、預算成本等具體問題對改革突破的重要性。預算政治學緊密圍繞以預算和政治等現實問題，綜合運用政治學、財政學、管理學等理論和方法，推動政治學、財政學的學科交叉和綜合，推動預算政治學——這一新興學科分支的發展與成熟。

第二，有效勾連公共預算研究的經濟、政治取向，平衡效率與民主的價值訴求。與自然科學研究相比，社會科學更多地受價值判斷的制約。作為一種宏觀經濟政策，預算收支決定向誰收稅，收多少稅，補貼給誰和不給誰，采購誰的東西，不采購誰的東西，更多地以資源配置效率為最大考量；作為一種政治制度安排，預算是市場經濟條件下政治體制與政府體制的核心，預算資源汲取、分配和管理的如何決策、如何執行、如何監督、如何反饋等，反映著復雜的政治關系和政府過程，因而必須把民眾對政治決策的民主參與和影響作為關注的核心問題。預算政治研究跨越經濟、政治兩個領域，能夠將效率和民主納入考量，為尋求一種綜合性的評價尺度提供了可能，以實現效率與民主之間的平衡。

第三，提出預算改革和政治改革的有效路徑。如前所述，預算改革是一個系統的、復雜的制度變遷、創新過程，必然需要整合、健全的改革理論體系，這一體系不僅要有對理論問題的規範思考，還有賴于對改革現實狀況大量的經驗研究，這就需要構建一個理論與現實的中介環節，構建一種介于規範研究和經驗分析之間的中層理論。預算研究有助于實現這一理論訴求︰一方面，財政從本質上是政治性的，“政治而能合乎學理者，必不謬乎財政。故分配支出之途，讓之政治全局”。另一方面，盡管國家（或政府）面臨的根本問題是政治性的和系統性的，改革必然不可能回避政治性、綜合性問題，但這並不妨礙改革可以從技術性問題入手。預算更容易量化，既能夠為改革提供較為客觀的尺度，也利于為改革確定較為具體的量化指標，比較適合作為政府改革的技術性手段。

為實現上述研究目的，本書從權力分析、結構一功能分析著手，主要研究內容如下。

第一部分︰導論。陳述預算政治學研究的理論和現實背景，闡釋報告選題意義，對中西方預算研究進行理論總結和分析，明確報告研究目標、內容框架及研究方法。

第二部分︰包括第二、第三章。闡述預算政治的理論基礎，包括預算的價值取向、核心問題、權力結構、民主控制與發展變遷等問題，嘗試提出預算政治學的理論框架、學科邊界和內容體系；從近代以來預算政治的歷史經驗、預算理論的發展脈絡兩個層面，把握預算政治發展的歷史邏輯和理論邏輯，以及二者之間的矛盾和統一問題。
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第三部分︰包括第四、第五、第六章。預算政治研究在力圖闡明公共預算與政治結構之間內在關聯的基礎上，主要研究預算條件約束下的政治功能、結構、責任、改革等問題。由于權力是政治的常態表現形式，所以預算政治研究必然與權力密切相關。報告從結構一功能主義分析框架著手，認為預算政治學的主要研究對象就是權力的功能、結構與控制問題。同時，又因為政府是權力最重要、最核心的物質載體，所以權力的功能、結構與控制又表現為政府的職能、結構與控制問題。在具體內容上，第四章主要探討預算支出與政府職能，從預算規模、活動範圍及其功能的擴張上，探討政府職能的規範要求及與現實表現之間的落差，以及當代中國政府職能轉換的預算途徑。第五章主要探討事權關系與政府結構，主要在縱向、橫向兩個維度來分析上級政府與下級政府，以及立法機關與行政機關的預算權力結構等問題。第六章主要探討財力配置與政府能力，通過探討財力在上下級政府之間的配置及其對政府履行職能、權力運作影響，闡釋制約權力功能實現的預算原因。

第四部分︰包括第七章及結論。從公共權力的有效性角度，由于公共物品的特殊性，只有盡可能地實現公共需求的真實、充分的民主表達，才有可能保障有效供給；從公共權力的合法性角度，國家的問題在于如何最大限度地取得被統治者的默認，被統治者的問題則在于如何使國家最大限度地保護、實現自己的利益，民主政治程序恰好是能夠同時滿足二者的目標。這些共同指向公共權力的民主控制問題，預算就是控制權力的根本途徑。政治改革的順利與否，在很大程度上取決于改革的路徑選擇問題。概括來講，改革路徑無非受制于合法性、有效性目標以及改革動力、阻力的力量對比。預算改革包容政治、經濟綜合目標，是當代中國政治經濟改革的可行性路徑，地方政府預算改革是整體改革的優先方向。

在研究過程中，本書將采取如下方法︰

第一，政治分析與經濟分析。政治分析的核心權力，即在資源稀缺的約束下，運用公共權力解決利益分享和沖突問題；經濟分析的核心是收益，即在資源稀缺的條件下，如何通過成本一收益分析獲取最大收益問題。預算既是一個政治問題，因為它涉及對稀缺價值的權力分配；同時它也是一個經濟問題，因為它涉及在成本一收益分析基礎上的資源最佳配置。有鑒于此，本書將從政治、經濟兩方面對預算進行綜合研究。

第二，規範分析與實證分析。所謂規範分析，是以一定的價值判斷為基礎，提出分析、判斷、解決處理問題的標準、尺度，作為決定人的行動依據，並研究如何才能達到這些標準。所謂實證分析，即分析、判斷、解決問題本身不帶有價值判斷，只考慮建立現象與現象之間的普遍聯系，並在這些普遍聯系的作用下預測的人的行為。從預算及政治改革來講，本身帶有兩層基本含義︰一是預算和政治發生了某種“改變”；二是這種“改變”意味著向更好的方向發展。因此，對預算政治研究不僅要分析、說明預算政策的現狀、問題，而且更應該指出什麼是“好”的政府狀態，應該怎樣解決問題。本書在對中國預算改革進行規範分析的同時，注重實證分析，力圖廓清動態運作中的中國行政改革的問題，進而提出對策建議。

第三，歷史分析與比較分析。無論是預算改革還是政府行政，都不是一個新鮮事物。在不同歷史時期和經濟發展階段，預算與國家之間的內在聯系必然表現為不同的形式和內容，這就需要揭示或發現不同歷史面貌下預算約束政府的規律，以此指導當前預算及政治改革的具體進程。此外，本書還將采取比較分析的方法，即預算改革進行國際與國內、橫向與縱向多維度的比較分析，從中總結出改革的經驗和教訓，提出解決問題的途徑。

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• 作者： 靳繼東
• 出版社：中國社會科學出版社
• 出版日期：2010/06/01
• 語言：簡體中文

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內容來自YAHOO新聞

賞雪 合歡山塞車逾10公里超商被掃光

【本報綜合報導】合歡山湧現等雪人潮，不僅塞車逾10公里，沿路便利商店食物幾乎被掃光，松雪樓餐廳加強備貨，午餐時段擠進大量民眾用餐。

號稱近10年最強寒流日23起籠罩台灣，中低海拔山區都有機會降雪，適逢週休假日，全台各地掀起追雪潮，賞雪勝地合歡山更是湧入大量車潮，伴隨而來的逆向插隊、違規停車、擦撞小事故，讓塞車問題更為嚴重，部分路段車流可綿延達10公里。

人潮帶來的商機，讓沿路商家受益不少，從清境小瑞士花園的便利商店、餐飲店家，直到海拔高度2050公尺、號稱全台最高門市的便利商店，都擠滿搶購食物的人潮，以關東煮、便當、咖啡、熱飲等最為熱門，陳列架上的麵包、餅乾也幾乎被掃光，廁所外也排滿人龍。

位於省道台14甲線33公里處的松雪樓，座落海拔高度3150公尺，是全台最高旅館，設有餐廳及販賣部。業者表示，因應賞雪人潮、避免遊客餓肚子，這兩天加強備貨，由於沒有供應商願意送貨到如此高海拔地區，都由餐廳自力前往台中市、埔里鎮等地採購。

業者指出，23日的早餐供應住宿房客及外來遊客，來客量較往常更多，午餐從上午11時30分開始供應，採自助吧方式消費，應可維持到26日。2016/1/23

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/賞雪-合歡山塞車逾10公里超商被掃光-105159874.html

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